“叫好不叫座”的多式聯(lián)運(yùn)還需克服五大障礙
20世紀(jì)80年代，歐美國家便開始推廣多式聯(lián)運(yùn)模式，發(fā)展至今已形成較為完善的體系，我國在2010年之前也有部分港口在發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。
雖然國家將應(yīng)用兩種及以上運(yùn)輸方式，以集裝箱裝載為主，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人對貨運(yùn)全程負(fù)責(zé)的模式稱之為多式聯(lián)運(yùn)，但這一定義需不斷更新。結(jié)合歐美對多式聯(lián)運(yùn)的定義，多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)是貨物全程由一種且不變的運(yùn)載單元裝載，在不對貨物本身進(jìn)行倒載的情況下，通過兩種及以上運(yùn)輸方式無縫接續(xù)的運(yùn)輸模式。同時(shí)按需輔以相關(guān)增值服務(wù)，以個(gè)性化、定制型服務(wù)，滿足客戶提高運(yùn)輸效率、減少貨損貨差、降低運(yùn)輸成本等需求。
一、多式聯(lián)運(yùn)提速期已至
根據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心的測算，多式聯(lián)運(yùn)在全社會(huì)貨運(yùn)量中的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可為我國節(jié)約1000億元左右的物流總費(fèi)用。此外，多式聯(lián)運(yùn)既能有效減少能耗與環(huán)境污染，符合國家減少污染、發(fā)展綠色物流的目的，又有助于實(shí)現(xiàn)物流成本與效率的統(tǒng)一，幫助企業(yè)降本增效。其具有符合當(dāng)下需求的時(shí)代意義與現(xiàn)實(shí)作用，因此越來越受到國家的重視。
2016年底，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》正式發(fā)布，這個(gè)多式聯(lián)運(yùn)綱領(lǐng)性文件拉開了我國多式聯(lián)運(yùn)提速期的序幕。2017年，鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運(yùn)模式均得到快速發(fā)展，陸續(xù)有46個(gè)項(xiàng)目分批次入選國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，千余家企業(yè)參與了多式聯(lián)運(yùn)。2017年我國多式聯(lián)運(yùn)量為13.68億噸，全國規(guī)模以上港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)380萬TEU，全國鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長超過17%。到了2018年，中國規(guī)模以上港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)貨量約為450萬TEU，中歐班列開行超過6300列次，同比增長了73%。另有咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測2019年我國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量將超過25億噸，同比增長44%以上。
而在《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確提到，希望通過3年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)增長20%，重點(diǎn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)增長10%的目標(biāo)。為了配合行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中國鐵路”)已計(jì)劃在2020年前投入上千億元用于新購置貨車與機(jī)車;我國還自主研發(fā)了首款多式聯(lián)運(yùn)貨車，可一車多用;國務(wù)院則強(qiáng)調(diào)要打通海鐵聯(lián)運(yùn)的“最后一公里”，助力集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)……
與發(fā)達(dá)國家相比，我國多式聯(lián)運(yùn)市場仍有較大空間。在國家政策的大力支持以及多方參與下，我國多式聯(lián)運(yùn)已然進(jìn)入發(fā)展的提速期。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國多式聯(lián)運(yùn)市場規(guī)模到2020年將超過3千億元，到2030年更是有望達(dá)到1萬億元左右。
二、不可忽視的障礙
雖然多式聯(lián)運(yùn)與“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀政策規(guī)劃相呼應(yīng)，且意義重大，但我國目前多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍存在不少問題，主要集中在以下幾個(gè)方面。
第一，貨主企業(yè)對多式聯(lián)運(yùn)的需求不強(qiáng)烈。雖然近年來國家相關(guān)部門頒布了多項(xiàng)政策，大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，但是據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示(如圖所示)，多式聯(lián)運(yùn)被貨主企業(yè)視為無差異類需求，即無論提供或不提供此服務(wù)，貨主企業(yè)的滿意度都不會(huì)改變，貨主企業(yè)不在意此類服務(wù);貨主企業(yè)更在意的仍是成本控制、效率保障、響應(yīng)速度、貨損水平等因素。因此，國家政策鼓勵(lì)與支持，更多影響的是國有企業(yè)的運(yùn)輸操作模式，而大量非國有企業(yè)因?qū)Χ嗍铰?lián)運(yùn)的忽視，會(huì)使之缺乏長期發(fā)展動(dòng)力，一旦國家政策的支持力度減弱，多式聯(lián)運(yùn)將很有可能陷入慘淡經(jīng)營的境地。
第二，多式聯(lián)運(yùn)更適合于大宗商品運(yùn)輸。多式聯(lián)運(yùn)更適合于運(yùn)輸距離長、對成本敏感、運(yùn)輸體量大的商品，因此目前采用多式聯(lián)運(yùn)的主要還是大宗商品。天津、河北、山東等地區(qū)的港口先后都停止使用柴油車運(yùn)輸集疏港煤炭，大宗貨物運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”是本次運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。而在長江流域的水陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，運(yùn)載貨品以水泥、石材、地磚、鋼絲繩、礦產(chǎn)等重貨為主。
第三，鐵路運(yùn)力資源市場化程度低。這些年，中國鐵路雖一直在改革，進(jìn)行市場化布局，但鐵路運(yùn)力資源仍處于壟斷之中，定價(jià)仍不是由市場來決定。這就導(dǎo)致鐵路運(yùn)力資源的市場化程度偏低，一定程度上制約了公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。當(dāng)然，中國鐵路的改革進(jìn)程還需要市場繼續(xù)耐心等待。
第四，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量少，量變到質(zhì)變還需時(shí)日。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國多式聯(lián)運(yùn)量約為14億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%。雖然計(jì)劃到2020年我國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量有望突破30億噸，但其規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的6%左右，占比仍然較低。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的物流企業(yè)需要重資產(chǎn)投入，尤其是在箱掛、資產(chǎn)追蹤系統(tǒng)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)等方面的投入，這也都影響著貨運(yùn)量的集散。貨運(yùn)量小的多式聯(lián)運(yùn)難以吸引物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資本的投資，將導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)陷入“貨運(yùn)量小-投資熱度低-核心資源不足-發(fā)展受限-貨運(yùn)量難以提升”的不良循環(huán)中，要想等待量變引起質(zhì)變，還需時(shí)日。
第五，多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)配套設(shè)施設(shè)備不足。聯(lián)運(yùn)樞紐場站是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)，是多式聯(lián)運(yùn)鏈條上的核心，缺乏符合要求的樞紐場站將導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)接環(huán)節(jié)難以順暢地進(jìn)行，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率，也會(huì)加大出現(xiàn)貨物殘損的概率，無法發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢。
目前，國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站的數(shù)量偏少，且分布存在不均衡的問題——多分布于沿海、長江流域，西部地區(qū)較為缺乏;已知的樞紐場站多數(shù)為海鐵聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)的站點(diǎn)，而支持公鐵聯(lián)運(yùn)的場站更為稀缺。
三、加大物流樞紐建設(shè)
基礎(chǔ)配套設(shè)施設(shè)備不足是制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主要因素之一，且是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐具備中心與中介兩大功能特質(zhì)，一方面是貨物、運(yùn)力、信息及其他經(jīng)濟(jì)要素的聚集中心，另一方面又是不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)接、交易介質(zhì)，是運(yùn)輸通道的主要支點(diǎn)。多式聯(lián)運(yùn)的有效落地，要求實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的順暢、無縫銜接。如果缺乏相應(yīng)的場站，與港口、鐵路貨運(yùn)站、機(jī)場等相距均較遠(yuǎn)，則無法有效地形成多種運(yùn)力的整合，貨物需多次中轉(zhuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)無縫銜接。這將大大增加實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的難度，貨物“倒騰”成本也高，無法體現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢。
國家有關(guān)部門也看到了這類問題，在2018年12月發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)中，多式聯(lián)運(yùn)被提及了27次之多，說明在國家物流樞紐建設(shè)過程中，多式聯(lián)運(yùn)將是一個(gè)重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》中明確提到，要“充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，依托樞紐網(wǎng)絡(luò)開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的‘一站式’多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品……支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加快發(fā)展國內(nèi)國際集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)?！蓖瑫r(shí)，《規(guī)劃》對于多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)也有明確時(shí)間期限，要求2020年底前在已運(yùn)行的國家物流樞紐間初步建立起多式聯(lián)運(yùn)體系，而多式聯(lián)運(yùn)體系的基本建成、相關(guān)服務(wù)規(guī)范及運(yùn)行規(guī)則的基本形成，則要求在2025年底前完成。
上有政策下有行動(dòng)，多地政府、企業(yè)已在積極開展行動(dòng)。河南省宣布將加速“兩體系一樞紐”的建設(shè)工作，打通區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢間的轉(zhuǎn)換鏈條，努力將河南打造成為多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代國際物流中心;在云南，全國首批16個(gè)“多式聯(lián)運(yùn)示范工程”之一的騰俊國際陸港公鐵物流中心于近期開通運(yùn)行，立足昆明、輻射南亞及東南亞物流市場，運(yùn)營初期階段的貨運(yùn)吞吐量就已達(dá)到1600萬噸/年;粵港澳大灣區(qū)自然也不甘人后，肇慶市人民政府與中國鐵路廣州局也于近期簽訂了水鐵多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計(jì)劃投資100億元建設(shè)粵港澳大灣區(qū)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園區(qū)，規(guī)劃鐵路貨物年吞吐量在1000萬噸以上。
建設(shè)與發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐已在多地開花，但是要避免為了口號而發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)樞紐，更不應(yīng)該為了政府補(bǔ)貼而盲目上馬多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。
在多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營過程中，首先應(yīng)重視選址問題，盡量選在鐵路、公路、水路運(yùn)輸?shù)慕徊纥c(diǎn)上，同時(shí)須與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局相適配，努力打造“產(chǎn)、貿(mào)、商、通、流”的協(xié)同鏈條。
其次，應(yīng)重視相關(guān)配套問題，配置恰當(dāng)?shù)膫}儲(chǔ)分拔、拼箱、吊裝等設(shè)施設(shè)備，以提高運(yùn)作效率;同時(shí)做好通道網(wǎng)絡(luò)銜接工作，建設(shè)好相應(yīng)的疏港鐵路、鐵路外聯(lián)公路等集疏運(yùn)設(shè)施，保障多式聯(lián)運(yùn)樞紐優(yōu)勢的發(fā)揮。
最后，應(yīng)注意載具單證的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題，推廣集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)托盤、籠車等單元化載具的應(yīng)用，提升轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸的效率并減少貨物破損率，同時(shí)推廣標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一單證，促進(jìn)不同運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息的順暢交換與共享，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的“一單制”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程的可監(jiān)測、可追溯。